一、国家资历框架是1+X证书制度的顶层设计

国家资历框架（Qualifications Framework）是一种被全球主要国家和地区广泛采用的学习成果管理模式。国家资历框架是一个国家或地区按照一定标准和定义，以层级分类描述并依法确定的方式，将公民个体在任何时间与地点，通过各种方法和途径所获得的知识、技能等学习成果进行管理的一整套标准和措施。与传统的学历体系相比，国家资历框架的内涵更为丰富，涵盖了正规教育与非正规教育、正式学习与非正式学习，实现了各级各类教育、培训与公民自主学习的统筹整合、贯通衔接与协调发展，为全体公民构建起一个学习成果可以认证、累积与转换的终身学习体系。

基于国家资历框架的内涵和特征，可知国家资历框架是1+X证书制度的顶层设计。一方面，国家资历框架为1+X证书制度的落地提供了完整的标准体系。2015年版《中华人民共和国职业分类大典》中的统计数据显示，现阶段我国的全部职业可以分为8个大类、75个种类、434个小类，总计有1481个。这1481个职业遍布于各产业链，涉及数百个行业，对应着上千种职业技能，涉及的职业技能等级标准的数量庞大。国家资历框架作为我国颁布的学习成果认证标准和管理体系，对不同层次的知识技能的内容规定和要求，也是指导各行各业制定职业技能等级标准的依据，为形成可比较、可应用、可转换的职业技能等级证书体系提供了坚实的质量保证。1+X证书制度的实施，需要运用到众多行业的职业技能等级证书，也需要依据职业技能等级标准组织安排职业院校的教育教学活动，而构建完善的国家资历框架，能够有效规范我国全行业的职业技能等级标准，为1+X证书制度的落地实施提供完整的标准体系。

另一方面，国家资历框架为1+X证书制度的广泛应用提供了宏观制度保障。国家资历框架作为一种全民性的、整体性的制度安排，突破了传统教育体制下学历证书体系与职业技能等级证书体系相互割裂的局限性，将学历教育、职业培训、非正规教育等各类教育形式所产生的学习成果纳入统一的资历框架之下，极大地拓宽了学习成果的来源，激活了不同教育机构的参与动力，为职业教育产教深度融合、校企“双元”育人机制的完善提供了基础性制度保障。1+X证书制度的全面推广，不仅需要职业技能等级证书得到行业企业及社会各界的广泛认可，还需要行业企业积极参与职业教育人才培养，而国家资历框架建设形成了与证书推广相配合的配套性制度支持，从而为1+X证书制度的广泛应用提供了宏观制度保障。

二、1+X证书制度是国家资历框架的局部尝试

1+X证书制度即“学历证书+职业技能等级证书”。职业技能等级证书不同于职业资格证书，它是通过职业教育与职业培训获取某个职业的技能等级认可的证书，以证明证书持有者在特定职业领域已达到某种层次的技能水平。基于职业技能等级证书的性质，在职业教育领域实施推广1+X证书制度，核心是建立与各层次学历教育相对应的职业技能等级证书体系。

当前我国的职业教育学历层次总体分为中等职业教育与高等职业教育，未来还将逐步建立起高等职业教育体系下的本科、研究生、博士层次的学历教育。建立与各层次学历教育相对应的职业技能等级证书体系，正是国家资历框架建设的内在要求。具体而言，1+X证书制度与国家资历框架建设是相辅相成的关系，后者为前者提供完整的标准体系和宏观制度保障，前者则是后者的具体体现和局部实践。

一方面，1+X证书制度是国家资历框架在职业教育领域的局部实践。国家资历框架作为一种宏观教育制度体系的顶层设计，具有基础性的地位，其主要意义在于建立规范、构建模式、引导价值。在实践层面，国家资历框架具有务虚的特性，并不直接与学习者产生联系，主要依靠各教育领域具体的制度安排发挥作用。只有国民教育体系各领域学习成果沟通衔接制度在建设完备的条件下，国家资历框架的价值才能得到充分体现。1+X证书制度作为融通学历教育成果与职业培训成果的制度安排，率先在职业教育领域开展了不同类型学习成果衔接沟通的探索尝试，是国家资历框架从务虚走向务实的关键性举措，对于积累国家资历框架落地实施的实践经验具有十分重要的意义。

另一方面，1+X证书制度是国家资历框架在专业教育领域的具体体现。现代科学体系是由不同的专业领域组成的，与之相应，作为系统性传播现代科学知识的学校教育，也以专业作为划分学科门类的基本单元。从教育类型角度看，我国的国民教育体系总体上分为普通教育、职业教育、继续教育三大类；从学科门类角度看，我国的国民教育体系则是由各专业学科的普通教育、职业教育、继续教育构成。以专业教育的视域来审视，当前的1+X证书制度只是融通各专业教育领域的职业教育与实践技能培训部分，普通教育与继续教育尚未充分融入进来。国家资历框架建设要求各专业领域中不同类型的学习成果都纳入统一的标准体系中，需要逐渐从职业教育扩展到普通教育、继续教育乃至各类非正规教育，而1+X证书制度在各专业教育领域不同类型学习成果融通衔接的过程中起到了先行先试的作用，是国家资历框架在专业教育领域的具体体现。（节选自《教育与职业》2021年第16期）